Belém, 4 de Diciembre de 2009

En la preparación para esta importante Conferencia de Naciones Unidas sobre la Educación de Personas Jóvenes y Adultas, realizada en Brasil del 1° al 4 de diciembre, organizaciones de la sociedad civil produjeron en conjunto un fuerte posicionamiento, reflejando los puntos de vista de más de 500 personas de 80 países. Conjuntamente construimos una posición de consenso sobre cómo la Conferencia debe moverse de la retórica a la acción coherente. Ganamos espacio y reconocimiento para la sociedad civil durante la Conferencia. De hecho, nuestras posiciones por el fortalecimiento de la acción frente al derecho a la educación de todas las personas jóvenes y adultas fueron integralmente acogidas por los jefes de 22 delegaciones nacionales de gobiernos de todas las regiones, lograron apoyo significativo  de otros 14 gobiernos y fueron debatidas a lo largo de toda la conferencia.

Como resultado, tanto de la acción de la sociedad civil cuanto del apoyo recibido de varios gobiernos, hubo conquistas significativas. Se dio una concientización cuanto a la necesidad urgente de acción por la alfabetización de personas adultas y un bienvenido reconocimiento de que necesitamos ultrapasar comprensiones antiguas y simplistas de lo que sea la alfabetización de personas adultas, y reconocer en esta un proceso continuado de aprendizaje. Se asumió el compromiso de producir planes que puedan ser completamente costeados y bien direccionados, con soporte de la legislación – y con participación activa de la sociedad civil, de los educadores e las educadoras e de las mismas personas educadas. Hubo un fuerte reconocimiento verbal de las diferentes formas de discriminación que minan el acceso a la educación. Se reforzó de modo significativo el compromiso con el monitoreo del progreso en la educación de personas adultas, con proyecciones temporales claras. Se asumió un compromiso con el desarrollo de responsabilidades educativas frente a los crecientes desafíos impuestos por los contextos migratorios. Quizás el más importante fue el compromiso de garantizar que el principal mecanismo global de financiación de educación para todos y todas (conocido como Iniciativa de Via Rápida en la Educación) debe apoyar de modo explícito la alfabetización de personas adultas.

Por otro lado, el mundo enfrenta una serie de crisis de gran porte (alimentaria, energética, financiera, climática, conflictos y guerras), y para que una educación de personas adultas sea capaz de empoderar personas, especialmente las mujeres, para responder a ese contexto, es necesario ir más allá. Por ejemplo, en vísperas de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Clima, en Copenhague, la CONFINTEA (realizada en la Amazonía brasileña) dejó claro que el desarrollo de recursos humanos es fundamental para el enfrentamiento de la crisis de recursos naturales que asola el planeta Tierra. Eso refuerza la urgencia en combatir la sub financiación crónica para la educación de personas jóvenes y adultas.

Avanzando en los progresos hechos por la CONFINTEA VI, hay algunas cuestiones fundamentales que se necesitan llevar adelante para construir bases sólidas para conquistar progresos reales en la educación de personas jóvenes y adultas:

• Es una necesidad urgente que el 6% del presupuesto en educación de los gobiernos se inviertan en la Educación de personas Jóvenes y Adultas y los gobiernos deben asumir esta meta.

• Los gobiernos del Norte también deben direccionar el 6% del presupuesto de ayuda internacional  en educación para la educación de personas jóvenes y adultas.

• Es necesario un fuerte reconocimiento del papel de la educación de personas adultas en la garantía de la justicia de género y en el claro reconocimiento del género como una cuestión integral y transversal.

• La acción también se hace necesaria para enfrentar las políticas macroeconómicas que actualmente impide que algunos países inviertan de modo adecuado en educación, particularmente en el contexto de la crisis financiera, que ha desacreditado las recomendaciones pasadas del FMI.

• En los próximos años, es necesario el reconocimiento de la enorme escala de violación al derecho fundamental a la educación de personas jóvenes y adultas. Es preciso partir del reconocimiento de que la educación básica para las personas adultas es un derecho humano justiciable, para llegar a un punto en que los gobiernos aprueben legislación que permita que toda educación de personas adultas pueda ser exigida en la justicia.

La sociedad civil tiene un papel crucial en el monitoreo riguroso, en cuanto asociada a los gobiernos, en el desarrollo de políticas y  prácticas de aprendizaje de personas adultas. Al mismo tiempo en que reconocemos los enormes esfuerzos hechos por UNESCO en la CONFINTEA VI, queda claro que las conferencias futuras deben asegurar que procesos de discusión de enmiendas y finalización de documentos sean mejorados significativamente y se vuelvan más transparentes.

Asumimos el compromiso de seguir en la lucha para garantizar acción coherente en el derecho a la educación de personas jóvenes y adultas. A partir de ahora  volvemos a nuestros trabajos en cada comunidad y país, con la pasión renovada de hacer de ese derecho fundamental una realidad.

Paul Bélanger, ICAE

Centro de Conferencias Hangar. 10.00am
Por Ana Abelenda

Paul Bélanger, presidente del Consejo Internacional de Educación de Adultos (ICAE) habló en el último día de la CONFINTEA VI que se lleva a cabo en Belém. Mientras varios países apoyaron algunos de los puntos propuestos en la declaración de la sociedad civil “De la retórica a la acción coherente”, las modificaciones al Marco de Acción de Belém siguen siendo negociadas hasta último momento.

Bélanger inició su discurso diciendo que la sociedad civil está preocupada por el lento progreso pero que buscar una salida hacia delante. Las situaciones de conflicto en el mundo – y recordó los últimos episodios sangrientos en Nueva Guinea y Somalia – demuestran que la educación de adultos para la paz es una herramienta esencial.

¿Por qué la urgencia de acción? Bélanger enumeró 5 razones fundamentales:

1. No se pueden cumplir ninguno de los Objetivos del Milenio sin la educación de personas jóvenes y adultas. La prevención del SIDA/HIV no se logra sin la EPJA.
2. Frente a un mundo que vive múltiples crisis, la capacitación de la fuerza laboral es una herramienta esencial para salir de esta crisis.
3. La educación de personas jóvenes y adultas es un derecho humano porque permite el cumplimiento de todos los demás derechos.
4. No estamos en condiciones de esperar 35 años hasta CONFINTEA 9 para ver cambios, son necesarios ahora.
5. Es un problema incluso de productividad. La sociedad civil no se rehúsa a hablar de productividad, pero no solo de productividad material sino intelectual, social. No podemos tener productividad sin la participación activa de todas y todos.

También se refirió al tema del financiamiento y remarcó que no ve cómo puede hablar de ese tema sin mencionar cifras concretas. Algunos países no querían poner cifras pero estas son necesarias para tener metas claras que sean vinculantes para los gobiernos.

Es también necesario movilizar a todos las partes interesadas: los gobiernos, el sector privado, las asociaciones de personas jóvenes y adultas y por supuesto, la sociedad civil organizada.

Recordó que en los próximos días la humanidad decidirá como cuidar el planeta en el que vivimos durante la Conferencia de Cambio Climático en Copenhague. “El planeta no sobrevivirá si no es un planeta en permanente proceso de aprendizaje” afirmó y llamó a revisar los presupuestos en armamento a favor de inversión en educación.

“Necesitamos avanzar. Esto es como andar en bicicleta: si dejamos de pedalear, perderemos el equilibrio” concluyó.

Descargue los documentos (formato doc):
Resumen de las modificaciones recomendadas
Modificaciones en el texto completo del Marco de Acción de Belém

¿Qué programas han sido exitosos en el campo de la educación de las mujeres? Esta fue la pregunta que guió el taller “Educación, Género y Pobreza” organizado por la Red de Educación Popular entre Mujeres (REPEM) de América Latina y el Caribe, un evento parte de las actividades paralelas a la CONFINTEA VI que se lleva a cabo en Belém.

Sergio Haddad, de Ação Educativa, explicó la exigibilidad de los derechos humanos y cómo se puede actuar para garantizar el derecho a la educación. Recordó las cuatro características del derecho a la educación tal como fueron enumeradas por la primera Relatora de la UNESCO sobre el derecho a la educación: disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad.

Destacó que el papel de la sociedad civil debe ser el de presionar por el reconocimiento de la educación de adultos como un derecho humano en el sentido de que los gobiernos tienen la responsabilidad por su cumplimiento. Exigibilidad quiere decir que todo ser humano tiene derecho a reclamar la plena aplicación del derecho a la educación – incluida la educación de adultos – a través de la presión social, los mecanismos administrativos y judiciales nacionales e internacionales.

Malini Ghose, de la India, dio algunas recomendaciones sobre programas exitosos basados en su experiencia en educación de mujeres adultas en la India. “El acceso no es sólo la prestación” dijo, explicando cómo el hecho de que existan escuelas públicas disponibles en la India no garantiza la asistencia de las mujeres. También destacó el hecho de que la alfabetización tiene una repercusión mucho más allá de la adquisición de conocimientos, por ejemplo, las mujeres en etapa de aprendizaje perciben la violencia de género con más claridad.

En cuanto a las recomendaciones sobre las prácticas exitosas, se enumeran:

1. apartarse del enfoque de “déficit” donde se percibe que a las/los estudiantes les falta conocimiento
2. cerrar la brecha entre “nosotras/os” y “ellas/os” usando la curiosidad y el humor
3. construir la participación en todos los niveles es esencial
4. los programas estandarizados no son la respuesta, las/los estudiantes deben establecer la agenda
5. tener una visión e inversión a largo plazo porque “las necesidades de alfabetización están siempre evolucionando”
6. Invertir en la capacitación de las/os educadores
7. El seguimiento y la evaluación debe tener en cuenta el testimonio de las/os alumnas/os

Como cierre del panel, María Cristina Chávez de Colombia compartió su experiencia como educadora en el proyecto “Cabeza de Familia Avanzar”. Su organización recibió entrenamiento de la REPEM y ellas han aprendido a conectar las cuestiones de la macroeconomía con su vida cotidiana. Las mujeres participan en la toma de decisiones y asumen roles de liderazgo en sus comunidades.

Representantes de la sociedad civil hicieron importantes declaraciones en un taller sobre financiamiento de la Educación de Personas Jóvenes y Adultas (EPJA) en el marco de la CONFINTEA VI. Con oficiales nacionales tanto en el panel como en la audiencia, se presentaron los puntos más importantes de la declaración de la sociedad civil “De la retórica a la acción coherente”.

Nicole Bidegain, del Consejo Internacional de Educación de Adultos (ICAE) explicó que la declaración aborda fundamentalmente tres fuentes de financiamiento: los recursos domésticos (gubernamentales), la ayuda oficial al desarrollo (ODA) y las instituciones financieras internacionales (IFIs) entre la que se encuentra la iniciativa “Fast-Track” para la Educación Para Todos del Banco Mundial.

Sobre esta última hubo una posición muy crítica en cuanto a las condicionalidades que las IFIs imponen al financiar ciertos proyectos. Es necesario cancelar la deuda de los países pobres, buscar un sistema tributario más justo y repensar seriamente el gasto excesivo en armamento cuando hace falta para la educación. El rol del Estado debe ser mayor en estos temas por encima de los mercados. Vea el video:

DE LA RETÓRICA A LA ACCIÓN COHERENTE

1. La educación de personas jóvenes y adultas es un derecho humano y social fundamental que viene siendo sistemáticamente violado. Frente a esta situación, CONFINTEA VI debe declarar un estado de crisis, exigiendo acciones urgentes. La educación básica de las personas adultas es ya un derecho humano justiciable. Convocamos a todos los gobiernos para que alteren sus legislaciones para que la educación de personas adultas sea considerada en su integralidad como un derecho justiciable.

2. La educación de personas jóvenes y adultas es clave para que las personas, especialmente las mujeres quienes son las más afectadas, enfrenten la actual crisis sistémica y global (alimentaria, energética, financiera, situaciones de conflicto o climática), construyan un futuro sustentable y trabajen hacia la igualdad y justicia de género. La educación popular es fundamental para la renovación de la educación de las personas adultas como mecanismo de transformación social y política.

3. Todos los países deben contar con una estructura legal para lagobernanza de la educación de personas jóvenes y adultas. La sociedad civil, representantes de las y los educandos y educadores/as, deben ser incluidos/as en los procesos de toma de decisiones, junto con los gobiernos. La educación de personas jóvenes y adultas debe ser inclusiva y diversa abarcando todas las áreas de la actividad humana, promoviendo el bienestar y no solamente el desarrollo económico. Por tanto, debe basarse en una acción intersectorial e interministerial, liderado por el Ministerio de Educación.

4. Los datos y las estadísticas no deben responder a fórmulas simplistas basadas en una división artificial entre analfabetismo y alfabetización. Todas las encuestas, investigaciones y recolección de datos o informes deben centrarse en un continuo de niveles de alfabetización, apropiado a la vida de las personas y a sus contextos laborales, culturales y lingüísticos. Todos los datos deben desagregarse por género, y otros factores de potencial discriminación (ej. raza, etnia, clase social, casta, orientación sexual, identidad de género, edad, discapacidad, localización geográfica, condición migratoria, privación de la libertad, etc.).

5. La educación de personas jóvenes y adultas debe ser reconocida como condición para el cumplimiento de los ODM. Por tanto, debe ser priorizada en los planes nacionales y en la revisión del progreso hacia este logro. Todos los gobiernos deben desarrollar políticas que cuenten con pleno financiamiento, planes claramente orientados y legislación que garantice la alfabetización de personas adultas y el aprendizaje a lo largo de la vida, antes del 2012. Estos planes deben estar basados en evidencias creíbles (por ejemplo, nuevas encuestas nacionales), sobre los niveles de alfabetización y sobre los índices actuales de participación en el aprendizaje de personas jóvenes y adultas; debiendo considerarse como parte integral de los planes sectoriales de educación o de los planes de reducción de la pobreza. Estos planes deben reconocer el rol de la educación en la transformación de los valores y las actitudes, y deben enfrentar todo tipo de prácticas discriminatorias, por ejemplo, las basadas en el género. Los planes deben también tomar en cuenta los nuevos desafíos de la inclusión digital, la necesidad urgente de mejorar las capacidades para la investigación y la evaluación, así como la necesidad de formación de calidad y una mejor remuneración para educadoras/es de personas adultas.

6. Los gobiernos deben calcular el costo total de la educación de calidad para personas jóvenes y adultas, y acordar un mínimo de metas vinculantespara el gasto en educación de personas adultas, incluyendo por lo menos el 6% de los presupuestos nacionales de educación destinados a la educación de personas jóvenes y adultas (en los países que presenten niveles significativos de analfabetismo, por lo menos la mitad de este valor, debe ser invertido en alfabetización). Una meta igualmente vinculante debe ser la asignación de por lo menos un 6% de la ayuda internacional en educación al gasto de educación de personas jóvenes y adultas (bajo la premisa de que por lo menos un 0.7% del PIB debe ser destinado a la ayuda al desarrollo y 15% de la ayuda total, debe estar destinada a la educación). La comunidad internacional y las agencias de financiación deben reconocer los Objetivos 3 y 4 de Dakar, otorgándoles igual importancia a la de otros objetivos en toda su ayuda a la educación, y deben desarrollar proyecciones precisas frente a los vacios de financiamiento para alcanzarlos. Se necesitan por lo menos $10.000 millones de dólares de nueva ayuda antes del 2015 para tener un impacto en la alfabetización de personas adultas.

7. Es preciso transformar radicalmente la Iniciativa de Vía Rápida (IVR) en una Iniciativa Mundial de Educación para Todos y Todas, lo que requiere, explícitamente, planes sectoriales para incluir acciones plausibles e inversión en la alfabetización de las personas jóvenes y adultas, especialmente de las mujeres. Esta iniciativa transformada debe ser totalmente independiente del Banco Mundial y mucho más ambiciosa que la presente IVR en relación a la escala de recursos que ésta moviliza.

8. El G20, que recientemente re-empoderó al FMI, necesita desafiar lascondiciones macroeconómicas restrictivas (y las políticas promovidas), impuestas por el FMI, que han socavado la inversión en educación para todos y todas. Debe haber un requerimiento claro de que el FMI muestre una flexibilidad sostenida en los objetivos de inflación y déficit hasta el 2015, que permitan incrementos significativos en las inversiones de largo plazo en educación, como parte clave en la solución de la crisis financiera.

9. Todos los gobiernos tienen la responsabilidad de maximizar las oportunidades de aprendizaje disponibles para todas las personas en su territorio y, por lo tanto, deben garantizar que se maximice la inversión sostenible por parte de individuos, empleadoras/es y el Estado para asegurar que ninguna persona quede excluida. Todos las empleadoras/es deben invertir como mínimo el 1% de su nómina de pagos en educación y capacitación relacionadas con el trabajo. Todos los recursos deben canalizarse correctamente para asegurar que lleguen a las personas más desfavorecidas o excluidas, especialmente a las mujeres, quienes sufren a menudo marginalizaciones múltiples. Es importante reconocer que ningún país ha superado completamente el desafío de incluir a todas las personas, y de transformar los niveles participación en la educación de las personas adultas. En todos los contextos, las y los propios educandos adultos deben tener voz en el desarrollo de políticas y prácticas que les afecten.

10. Debe existir un mecanismo de monitoreo inclusivo e inter-agencial que garantice el cumplimiento de estos compromisos. A nivel nacional, este debería incluir a las instituciones públicas, las universidades y la sociedad civil. A nivel internacional, esto incluye, por ejemplo, que la OCDE CAD exija la elaboración de informes sobre la ayuda a la educación de personas jóvenes y adultas; que el UIS (IEU) y el GMR den seguimiento al gasto del Gobierno; que la OMS monitoree la recomendación de asignar un 5% a la promoción de la salud, y que la FAO de seguimiento a la extensión agrícola, etc. Debe haber claros puntos de referencia establecidos antes del 2012, en todas las áreas, con el fin de medir los avances. Cada tres años, debe haber un informe mundial de seguimiento, con datos rigurosos sobre la educación de personas adultas, que presente un análisis del progreso en el cumplimiento de los compromisos de CONFINTEA, articulado con otros procesos de las NNUU (ej. cambio climático, financiación para el desarrollo, derechos de las mujeres, ODM, población, migraciones, etc.).

La sociedad civil juega un rol central en el monitoreo riguroso, y es un socio crítico del Gobierno en el desarrollo de políticas y prácticas de la educación de personas adultas.

CONFINTEA VI: CAUCUS DE LA SOCIEDAD CIVIL,  1 de DICIEMBRE de 2009.

FISC
Panel Intercontinental
Centro de Convenciones  de la UFPA 09:00h
29/11/09

Por Tatiana Lotierzo FISC

(Foto Claudia Lotierzo)

“Es preciso construir un nuevo modelo de civilización, con respeto a la diversidad y el equilibrio ambiental, iniciar un proceso de desglobalización, reducir la distancia entre producción y consumo, democratizar el sistema internacional – sea el de Bretton Woods o  el sistema ONU”. Fue lo que planteó Sergio Haddad en su presentación en el Panel Intercontinental, realizado en la mañana del 29 de noviembre. Haddad, economista, profesor universitario, coordinador-general de la ONG Ação Educativa y miembro del Consejo Internacional del FISC, hizo un amplio análisis de coyuntura sobre el contexto internacional  en torno del Foro.

Según el expositor, la movilización de la sociedad civil en el Foro para la CONFINTEA VI debe tener una mirada hacia otra gran reunión, igualmente organizada por la ONU: la Conferencia de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (COP15) http://en.cop15.dk/, en Copenhague, del 7 al 18 de diciembre de 2009. Ambos encuentros, subrayó Haddad, son oportunidades para la movilización de la sociedad civil, además de una ocasión para influir en decisiones futuras, que dicen respeto al conjunto de la sociedad y al proyecto de construir un mundo más justo, igualitario y democrático.

De acuerdo al economista, “en la COP15, la lucha es contra la privatización del aire”, en la CONFINTEA, por su vez, “la cuestión es cómo los gobiernos se irán comprometer con 771 millones de jóvenes y adultos que no saben leer ni escribir, y tantos otros que no han podido completar el ciclo básico, o cómo desarrollar un proyecto de educación universal y gratuita a lo largo de toda ala vida”, señaló.

Además de las conferencias, el coordinador general de Ação Educativa recordó dos marcos históricos de un pasado reciente en la lucha emprendida por la sociedad civil en defensa de los derechos humanos: la caída del Muro de Berlín que completó 20 años el 9 de noviembre, y las primeras manifestaciones visibles contra el modelo económico implementado después de la caída del Muro – cuando miles de personas se movilizaron durante una Conferencia de la Organización Mundial del Comercio en la ciudad de Seattle, Estados Unidos, en 1999.

A su tiempo, la caída del Muro de Berlín ha sido interpretada como un anuncio del fin de la historia, a través de una hegemonía impuesta por la ascensión de las políticas neoliberales. En América Latina, como recordó Haddad, el neoliberalismo acompañó el momento final de las dictaduras militares, instituyendo un período marcado por la inhibición del papel regulador del Estado,  las privatizaciones del patrimonio público y la pérdida de los derechos civiles. “Pero la semilla esparcida en Seattle empezó a crecer y las personas que estaban movilizadas en 1999, fueron las mismas personas que organizaron el Foro Social Mundial (FSM) en 2001. El movimiento denunciaba la crisis neoliberal: la historia no había terminado”, declaró el ponente.

Haddad también resaltó la importancia del FSM, que tuvo secuencia en Porto Alegre, Mumbai, Dakar, Marruecos y así por delante, en los cinco continentes, hasta llegar a  Belém en 2005. “El FSM muestra la fuerza con que se compone el campo contra-hegemónico de lucha de los movimientos sociales. La lucha es por la construcción de un nuevo modelo de desarrollo”, afirmó.

Sumado a esa ola de resistencia, el FISC ofrece alimento a los y las participantes para la incidencia en la CONFINTEA VI y la COP15. “Los encuentros son fundamentales, aunque la población, los gobiernos y la prensa no los traten con la seriedad que merecen”, criticó Haddad. La CONFINTEA, encuentro que tiene lugar cada 12 años desde 1949, plantea el desafío de la universalización de la educación básica. En términos de visibilidad, la lucha por el derecho a la educación sale en desventaja: “si la crisis climática afecta a todos y todas, el analfabetismo y la baja escolaridad son males de los más pobres y con menos poder: las mujeres, los y las afro-descendientes e indígenas, los campesinos y las campesinas, las personas sin libertad de expresión sexual y las personas privadas de libertad, entre tantos otros y otras”, afirmó.

Cuando Haddad recordó al educador Paulo Freire, fue largamente aplaudido. El pedagogo ha recibido la amnistía del gobierno brasileño el pasado 26 de septiembre. Durante la Dictadura Militar, Freire pasó 70 días encarcelado, siendo después exiliado de su país por 16 años. El ponente comentó entonces el rol de Freire, de Brasil y de América latina en la resistencia y la larga tradición de un modelo de educación popular con personas adultas, apoyada en la conciencia política.

Para completar su presentación, que durante todo el tiempo transitó por la comparación entre las dos Conferencias de la ONU, el expositor concluyó enfáticamente: “el modelo adoptado para superar a las desigualdades educacionales a nivel mundial debería ser el mismo modelo de urgencia adoptado para superar el calentamiento global”, destacando el papel central de los/las educadores/as y educandos/as, así como de la sociedad civil en el protagonismo de las luchas por ese otro modelo de  civilización posible.

ESCUCHE
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